2009年，面對國際金融危機掀起的驚濤駭浪，黨中央、國務(wù)院力挽狂瀾，一攬子刺激經(jīng)濟計劃力舉千鈞，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟率先回升向好，GDP比上年增長8.7％。在世人的矚目下，中國經(jīng)濟這艘大船高張風(fēng)帆、破浪前進。

2009年，黨中央、國務(wù)院把加強環(huán)境保護作為應(yīng)對國際金融危機的重要舉措，環(huán)境保護不僅為保增長、擴內(nèi)需、惠民生做出了重要貢獻，而且為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了強大推力，在參與宏觀調(diào)控方面展現(xiàn)了無窮的活力，書寫了加快推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的新篇章。

落實中央決策部署，統(tǒng)籌謀劃保增長保環(huán)境策略

2009年，面對金融“海嘯”的沖擊，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展成為重中之重。環(huán)保工作如何更有效地服務(wù)于保增長、擴內(nèi)需這個大局，怎么在保增長中保護環(huán)境、在保環(huán)境中促進增長？

面對這道考題，環(huán)境保護部準(zhǔn)確判斷，科學(xué)謀劃，迅速行動，站在了應(yīng)對危機的第一線。在2009年年初部署全國環(huán)保工作時，周生賢部長強調(diào)，環(huán)境保護要服從和服務(wù)于中央關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大決策部署，毫不放松地抓緊節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作；要立足擴大內(nèi)需，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強農(nóng)村環(huán)境保護；要立足改革創(chuàng)新，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

要推動中央和地方的投資計劃快速落地，環(huán)評是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)保增長、擴內(nèi)需這個大局就要從提高環(huán)評工作效率開始。

早在2008年12月，環(huán)境保護部就向全國環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出通知，要求對符合環(huán)保要求的項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快形成實物經(jīng)濟工作量。

2009年，環(huán)境保護部進一步打破常規(guī)，將建設(shè)項目受理決定的時間由原來的5天縮短至兩天，審議項目會議次數(shù)由原來一月一次調(diào)整為一月兩次。如有重大國家項目需要審議的，及時召開部常務(wù)會議進行討論。對建設(shè)項目實施ABC三級分類評估、簡化流程，分級審查，減少程序。2009年，環(huán)境保護部批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件400個，總投資達2.7萬億元，有力地支持了經(jīng)濟恢復(fù)增長。

針對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目時間緊、任務(wù)重的特點，積極創(chuàng)新環(huán)評審批管理制度。2009年6月，環(huán)境保護部與鐵道部聯(lián)合試點，對總投資達800億元的新建昆明至南寧鐵路(云桂線)進行了現(xiàn)場辦公、聯(lián)合審查。這是貫徹中央決策部署，切實提高環(huán)評審批效率的有力措施。

各級環(huán)保部門也紛紛開辟了環(huán)評審批“綠色通道”，縮短審批時間，提高服務(wù)水平，推出了一系列便民高效措施，主動幫助企業(yè)排憂解難，為落實中央決策部署、打贏經(jīng)濟增長“保衛(wèi)戰(zhàn)”做出了貢獻。

當(dāng)然，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展并不是簡單地為建設(shè)項目大開綠燈，更不是放松環(huán)境監(jiān)管。保增長不能以犧牲環(huán)境為代價，這是不容觸碰的剛性底線。

必須承認，在保增長過程中，一些地方受急功近利思想的影響，確實出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)問題，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，一些地區(qū)違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建、違法排污等現(xiàn)象仍然存在。

“決不讓今天的投資項目成為明天整治、淘汰關(guān)停的對象?！杯h(huán)境保護部一再要求，各地要不折不扣堅持“四個不批、三個嚴(yán)格”原則不動搖，不得以簡化審批、縮短審批時間為借口，降低環(huán)保要求，要切實對低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置不可逾越的防火墻。

6月11日，一個由環(huán)境保護部發(fā)出的“限批令”引起巨大反響。由于嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準(zhǔn)入條件進行項目建設(shè)，金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目被環(huán)境保護部實行“限批”。這就發(fā)出了一個強烈的政策信號，在應(yīng)對國際金融危機過程中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不會降低，監(jiān)管力度不曾減弱。

在保增長、擴內(nèi)需、惠民生的戰(zhàn)略布局中，環(huán)境保護居于為推進科學(xué)發(fā)展把牢關(guān)口、筑牢基礎(chǔ)的重要地位，環(huán)保部門守土有責(zé)。2009年，因不符合環(huán)評要求，環(huán)境保護部對總投資1904.8億元的49個項目做出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。

對項目審批，各地環(huán)保部門沒有放松，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)口；對嚴(yán)重違規(guī)行為，絕不姑息，不惜拿出最嚴(yán)厲的措施予以處罰。2009年，山東省就對一個市、兩個縣和5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行了區(qū)域限批，安徽、福建、江西、黑龍江等省市對污染減排工作滯后的地區(qū)實施了區(qū)域限批。

正是由于在保增長中堅持嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，在“十一五”減排的關(guān)鍵之年、攻堅之年，污染減排各項工作持續(xù)深入。二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)已成定局，化學(xué)需氧量減排指標(biāo)也有望如期完成，一些區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

積極參與宏觀調(diào)控，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長

保增長、擴內(nèi)需是國家戰(zhàn)略，抓好治污減排也是國家戰(zhàn)略。推進這兩大戰(zhàn)略實施，既要審時度勢正確決策，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)找準(zhǔn)重點。對于環(huán)保部門來講，這是一個重大挑戰(zhàn)，也是一次能力考驗。

全國環(huán)保系統(tǒng)把握全局，主動出擊，化不利為有利，變危機為機遇。一年來，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的步伐沒有放緩，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用更為明顯。

國際金融危機發(fā)生從表面上看是由次貸危機引發(fā)的，本質(zhì)上是發(fā)展方式出了問題。如果不轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，不調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，單純盲目的保增長將為新一輪經(jīng)濟發(fā)展埋下更大隱患，加劇資源環(huán)境與發(fā)展的固有矛盾。

去年年初，根據(jù)中央的指示精神，環(huán)境保護部明確了應(yīng)對國際金融危機形勢下的工作思路，這就是把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來作為環(huán)保工作的落腳點和著力點。

解決環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾，必須要從決策源頭抓起。去年10月1日，規(guī)劃環(huán)評條例正式實施，為從宏觀決策源頭防控區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供了重要抓手。環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作已正式啟動，將從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題。

環(huán)境保護部還積極建立完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染項目的前提。對遼寧、江蘇、廣東等地的重點開發(fā)區(qū)域，對軌道交通、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工區(qū)等開展規(guī)劃環(huán)評或戰(zhàn)略環(huán)評，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著力度不斷加大、手段不斷豐富、機制不斷創(chuàng)新，污染減排形成的倒逼機制也在加快推進落后產(chǎn)能淘汰的步伐，有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地把排放總量作為項目審批的前置條件，“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。例如，遼寧省針對造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放占工業(yè)排放量40％的情況，加大行業(yè)整治，上收了造紙等重污染行業(yè)的環(huán)保審批權(quán)，對全省原有417家造紙企業(yè)全部停產(chǎn)整治，徹底關(guān)閉其中的285家?！拌F腕”措施帶來的不僅是遼河水質(zhì)的明顯改善，而且促進了當(dāng)?shù)卦旒埉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

準(zhǔn)入門檻的提高也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的重要手段。在應(yīng)對金融危機過程中，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，而是提高了。去年一年，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，140余項標(biāo)準(zhǔn)全面修訂。各地環(huán)保部門以環(huán)境容量和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，制定實施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，使之成為撬動發(fā)展轉(zhuǎn)型的杠桿。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅極大促進了流域水污染治理，還推動了當(dāng)?shù)卦旒埖刃袠I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟總量的提高。

綜合手段的運用、長效機制的建立，加快了經(jīng)濟發(fā)展向綠色化、生態(tài)化、低碳化轉(zhuǎn)型。應(yīng)對國際金融危機使環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用日益凸現(xiàn)，環(huán)保部門參與綜合決策的能力不斷提升，環(huán)境保護更加全面深入地融入了經(jīng)濟發(fā)展中。

把環(huán)保作為重大民生問題來抓，解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題

去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就多次強調(diào)，在應(yīng)對國際金融危機形勢下，要更加注重節(jié)能環(huán)保；環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是重大民生問題。

2009年，全國環(huán)保系統(tǒng)把解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題作為惠民生的重要內(nèi)容，實施環(huán)保民生工程，努力構(gòu)建和諧社會。

以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展等突出環(huán)境問題為目標(biāo)，各地環(huán)保部門深入開展了執(zhí)法檢查活動。去年4月，環(huán)境保護部召開電視電話會議，對全國開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動做出全面部署。一年來，累計出動環(huán)境執(zhí)法人員超過242萬人次，檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件1萬多件。

去年6月5日，環(huán)境保護部開通了“010－12369”環(huán)保舉報熱線，直接受理群眾舉報。半年多來，“12369”已經(jīng)發(fā)展成為了環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保部門執(zhí)政為民的重要窗口。

2009年以來，我國一些地方連續(xù)發(fā)生重金屬污染事件，嚴(yán)重危害群眾身體健康。針對這一情況，環(huán)境保護部迅速部署，聯(lián)合九部門，在全國開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，查出違法企業(yè)2000多家，關(guān)閉了一批企業(yè)。9月，環(huán)境保護部聯(lián)合七部門研究制定重金屬污染防治工作方案，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了加強重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見，明確了重金屬污染防治的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。

隨著區(qū)域性環(huán)境問題、跨界污染矛盾的日益突出，人民群眾環(huán)境訴求越來越高，單一的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、個別環(huán)境違法行為查處已不能有效解決問題，要求我們對產(chǎn)業(yè)集中度高、污染嚴(yán)重的地區(qū)必須實施跨區(qū)域的環(huán)境綜合整治。去年4月，周生賢部長率隊赴“錳三角”地區(qū)進行了深入調(diào)查研究，考察企業(yè)，檢查水質(zhì)，訪問村民，聽取匯報，并主持召開了“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治座談會，對12個省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)綜合整治工作進行全面部署。

“我們工作的目的是讓農(nóng)村人和城里人一樣喝上干凈的水”。在2008年農(nóng)村環(huán)保專項資金設(shè)立后，“以獎促治”這一重大的政策創(chuàng)新已經(jīng)成為重要的民生工程。在環(huán)境保護部的積極協(xié)調(diào)下，10億元中央財政專項資金陸續(xù)下達各地，重點支持位于水污染防治重點流域、區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊，屆時將有1200多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理，900萬群眾直接受益。

將環(huán)境保護作為民生問題來抓，并采取切實有效的措施解決影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，深刻體現(xiàn)了發(fā)展為民、保護為民的執(zhí)政理念，促進了和諧社會建設(shè)。

開拓創(chuàng)新 大力探索環(huán)境保護新道路

應(yīng)對國際金融危機沖擊的實踐和經(jīng)驗，進一步升華著我們建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路的認識。

在污染減排、休養(yǎng)生息政策落實上，在重點流域水污染防治等環(huán)保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，只有真正促使地方政府把對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)落到實處，才能形成齊抓共管的局面，促進環(huán)境問題的解決。

2009年5月20日，《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》正式實施。作為新時期重點流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度的全面建立，成為督促檢查重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況的重要抓手。

松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇4省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。江蘇省在淮河流域全面推廣“河長制”。用水環(huán)境質(zhì)量變化綜合反映重點流域地方政府的治污效果，與主要污染物減排考核相輔相成、相互補充，已經(jīng)初步建立起較為完備的地方環(huán)境質(zhì)量考核體系。

在考核制度厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，探索分配制度改革、建設(shè)流域補償機制，將從根本上調(diào)動各地治污積極性，形成全社會參與的局面。

2008年以來，河北省在其境內(nèi)的子牙河實施了全國第一個“河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補償金”政策。半年多時間，子牙河流域水質(zhì)就得到明顯改善，生態(tài)補償金還被用來解決下游群眾的飲用水安全問題。目前，環(huán)境保護部會同財政部也在新安江流域開展試點，研究探索建立流域生態(tài)環(huán)境共建共管機制、跨省界水環(huán)境保護“賠付補償”機制。

環(huán)境保護行政問責(zé)制的逐步深化、完善和落實，環(huán)境問題越來越牽動著地方官的“神經(jīng)”，也在切實有力地推動著地方政府扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念、樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的政績觀。

去年，在“錳三角”污染整治中，環(huán)?！耙黄狈駴Q”制得到嚴(yán)格執(zhí)行，推進當(dāng)?shù)卣⒏鞑块T履行環(huán)保職責(zé)的行政效能監(jiān)察和懲戒制度建設(shè)取得突破。重慶市把部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”環(huán)保實績考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、考察干部的重要依據(jù)，考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須“下課”。

去年三四月間，周生賢部長赴湖南、湖北兩省，代表環(huán)境保護部分別與兩省政府簽訂合作協(xié)議，拉開了部省合作、共促區(qū)域環(huán)保改革創(chuàng)新的序幕。為了切實支持武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗，環(huán)境保護部主動參與、積極介入，加強宏觀指導(dǎo)、提供全面支持。兩地創(chuàng)新試點如火如荼，已經(jīng)積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

環(huán)境主管部門積極促進國家意志與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合，在探索環(huán)境保護新道路的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了新的突破。

2009年，我們抓住了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機遇，聯(lián)合各宏觀經(jīng)濟部門，打出了環(huán)境經(jīng)濟政策的組合拳。

在已有陣地方面，環(huán)境保護部繼續(xù)研究制定并向經(jīng)濟部門提供“雙高”產(chǎn)品名錄，進一步夯實環(huán)境經(jīng)濟政策基礎(chǔ)。積極參與制定資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，促使礦產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)污染防治和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任；“以獎促治”、“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)保政策，標(biāo)志著環(huán)境經(jīng)濟政策正由城市向農(nóng)村拓展。

隨著實踐和認識的深入，環(huán)境經(jīng)濟政策的深度、廣度也在不斷擴展。環(huán)境保護部門努力推動反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。去年以來，環(huán)境保護部全力支持湖南、湖北等地開展地方環(huán)境污染責(zé)任保險試點和立法工作。配合財稅部門提出享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)保項目目錄。配合相關(guān)部門開展環(huán)境稅等綠色稅制設(shè)計方案的研究，組織開展將大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的部分產(chǎn)品納入消費稅征收范圍的研究工作。提出將稀缺資源開采、生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本納入資源稅，遏制對稀缺資源的過度消費和浪費。這些稅費政策將環(huán)境代價“內(nèi)部化”，是對企業(yè)環(huán)境行為最直接、最有力的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段之一。

在應(yīng)對金融危機的實戰(zhàn)中，環(huán)保部門統(tǒng)一了思想、磨煉了意志、提高了能力、堅定了方向，為探索環(huán)保新道路、建設(shè)生態(tài)文明蓄積了新的發(fā)展動力。與此同時，也清醒地認識到，環(huán)境保護的形勢依然十分嚴(yán)峻，困難和挑戰(zhàn)重重；實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，仍有大量的艱巨工作要做。要解答好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！钡膯栴}，仍需要持續(xù)不斷的努力與探索。

環(huán)境保護探索創(chuàng)新之路沒有盡頭，環(huán)保事業(yè)發(fā)展前景無限廣闊。